3.2        Nascita delle formazioni paramilitari: strategie politiche, finanziamenti economici

   Cominci la strage, lasciate entrare i mastini da guerra

                                      William Shakespeare, “Giulio Cesare”

Il varo, nel 1965, del decreto 3398 sancirà formalmente “l'organizzazione e l'impiego degli abitanti e delle risorse del paese, in tempo di pace, per garantire l'indipendenza nazionale e la stabilità delle istituzioni” e sarà la pietra miliare dell'edificazione legale delle strutture paramilitari. Nel 1968 la legge 48 autorizzerà la costituzione di pattuglie di civili armate ed addestrate da brigate militari.

Il fenomeno paramilitare colombiano nonostante le sue proporzioni spropositate non può essere considerato un'anomalia colombiana, ma l'estrema conseguenza di militarizzazione e controllo dell'area da parte dei grossi interessi del governo nordamericano e delle sue transnazionali che, fin dai primi anni del XX secolo, investiranno in terra colombiana. I primi finanziamenti “extralegali” ai gruppi di protezione armata dei civili verranno proprio dalle compagnie transnazionali. La United Fruit Company operante nella regione colombiana di Santa Marta già dagli anni trenta si insedierà nella zona tropicale dell’Urabá, nel nord ovest della Colombia, agli inizi degli anni sessanta tramite una succursale colombiana: la Sevilla Fruit Company.[81] Con un vasto giro di appalti ai latifondisti della regione, nel 1965, la compagnia si è già trasformata in uno dei più grandi esportatori mondiali di banane con più di 3,5 milioni di caschi che già un anno dopo diventano 12 milioni, trasformando la zona in uno dei maggiori territori mondiali di produzione delle banane[82] (ad oggi il terzo prodotto esportato dalla Colombia dopo caffè e petrolio). Inoltre questa compagnia contribuirà notevolmente al processo, già in atto, di concentrazione della produzione agricola nella monocoltura. In questo modo verrà accelerata irrimediabile l'alterazione dell'equilibrio naturale della zona.[83] I lavoratori delle coltivazioni delle banane saranno costretti a condizioni disumane: turni di lavoro estenuanti vivendo accampati con le proprie famiglie in villaggi privi di acqua, elettricità e fogne. I tentativi di organizzazione sindacale saranno repressi nel sangue. La Sevilla Fruit Company giudicherà maggiormente conveniente affidarsi ai “gruppi di civili armati” per proteggere i suoi interessi che trattare con i lavoratori.

La British Petroleum, dagli anni sessanta, pagherà ai militari per la difesa dei propri investimenti una tassa di guerra di 1,25 dollari a barile estratto[84] e così faranno tutte le transnazionali petrolifere soprattutto da quando lo sfruttamento del territorio colombiano da parte delle compagnie straniere sarà preso di mira dalle organizzazioni guerrigliere, prima fra tutte l'ELN che avvierà una campagna di sabotaggio dell'estrazione di petrolio ad opera delle transnazionali tramite l'attacco ai pozzi ed il sequestro di dirigenti e tecnici delle imprese petrolifere.[85] La Texas Petroleum Company (TEXACO) contribuirà invece in modo più organico al finanziamento diretto ed all'appoggio politico delle strutture paramilitari. Questa impresa nordamericana inizierà ad operare dagli anni trenta nella regione del Magdalena Medio ottenendo la prima concessione del governo colombiano ad una transnazionale per l'estrazione del petrolio. L'impresa avvierà inoltre un vasto programma di deforestazione e sfruttamento a fini commerciali del legname,  richiamando gli interessi di alcuni ricchi coloni che acquisiranno vasti latifondi convertiti a pascolo.[86] 

Durante gli anni '80 nella regione del Magdalena Medio nel dipartimento di Antioquia e in alcune regioni della Costa Atlantica e delle pianure orientali (Llanos Orientales) dominate dal latifondo, i prezzi della terra crollarono sotto la pressione delle Farc che - in seguito all'acutizzarsi del conflitto e delle azioni di controguerriglia e data la necessità di mantenere un esercito che ormai controlla buona parte della Colombia -[87] decisero di imporre la “vacuna ganadera”, la tassa di guerra sui terreni posseduti e sui capi di bestiame, non solo ai grandi proprietari, ma anche alla piccola e media proprietà. Molti possidenti preferirono vendere o dividere i vasti fondi, altri decisero di organizzarsi militarmente ed opporsi alla guerriglia. In questa situazione furono principalmente i narcotrafficanti a trarne vantaggio: grazie agli ingenti capitali accumulati con la vendita della droga, poterono lanciarsi sulle regioni dove i prezzi delle terre erano crollati in seguito alle incursioni delle guerriglie. Secondo l’Istituto per la Riforma Agraria Incora[88], oltre il 60% delle terre produttive sarebbe finita nelle mani dei narcotrafficanti. I narcos fino ad allora erano scesi a patti con le guerriglie nelle zone dove queste controllavano militarmente il territorio pagando una tassa, il gramaje, corrispondente circa al 10% del ricavato della vendita delle foglie di coca al loro prezzo base[89].

Alla fine degli anni settanta, man mano che il fenomeno del narcotraffico si evolve[90] e le organizzazioni criminali iniziano a costituire dei veri e propri cartelli, primi tra tutti quelli di Medellín di Pablo Escobar e Rodríguez Gacha e quello di Cali dei fratelli Ochoa, i narcos si costituirono come soggetto autonomo reagendo alle imposizioni della guerriglia. La concentrazione delle terre in mano ai narcotrafficanti alla lunga coincise con gli interessi delle classi dominanti nel difendere militarmente il territorio contro la guerriglia. Narcos che facilmente strinsero alleanze con i soggetti divenuti finanziariamente potenti. Nell'inverno del 1981 un commando dell'M-19[91] rapisce a Cali Martha Ochoa sorella di tre capi del cartello di Medellín e chiede, per il rilascio dell'ostaggio, 15 milioni di dollari.[92] I narcotrafficanti che fino ad allora avevano accettato di pagare i riscatti come le tasse sulla produzione della coca, decidono di rispondere costituendo il MAS (morte ai sequestratori). Viene organizzato un vertice a Medellín a cui parteciparono centinaia di narcotrafficanti e di esmeralderos (trafficanti di smeraldi) di tutta Colombia. L'organizzazione inizia presto ad operare in buona parte del paese con la copertura delle forze armate.

L’esercito da parte sua operò un salto di qualità nella strategia delle “operazioni clandestine” date le possibilità che offrivano i nuovi scenari. A seguito di una riunione a Puerto Boyacá (porto fluviale del Magdalena Medio, capitale dell'omonimo dipartimento nel nordest colombiano) alla quale partecipano i responsabili delle forze armate operanti nell’area, il sindaco della città (l’ufficiale dell’esercito Oscar Echandía), alcuni rappresentanti della Texas Petroleum Company, i membri del Comitato degli allevatori e dei commercianti, i maggiori leader politici locali, venne sancita la formazione di  gruppi armati costituiti da civili per operare in tutta la regione sud del Magdalena Medio, (affiancando il 3° battaglione di fanteria “Barbula”)[93]. Questo gruppo verrà addestrato militarmente dalla brigata XX, quella del Binci (battaglione di spionaggio e controspionaggio) brigata i cui elementi erano stati formati nella Escuela de las Américas di Panama.

La strategia delle operazioni paramilitari più che colpire le guerriglie con attacchi diretti si concentrò contro la popolazione civile considerata complice e fiancheggiatrice della guerriglia. Nel giro di pochi mesi i gruppi paramilitari si moltiplicarono contando anche sull'impunità diffusa verso i loro crimini:

“Improvvisamente tutto il paese, dal Caquetá al Magdalena Medio, si riempì di cadaveri di uomini di sinistra e di nuove sigle che si rifacevano all'estrema destra. Alla tripla A [Alianza Anticomunista Americana] e al Mas si aggiunsero il Movimento Democratico Armato contro la sovversione, il Movimento Patriottico di Autodifesa Nazionale, la Mano Negra, lo Squadrone Machete, fino ai vari Morte ai Comunisti, Morte ai Rivoluzionari del Nordest e Morte ai Rivoluzionari e Comunisti. Visto che nessun delitto veniva punito, la carneficina si diffuse in Colombia come uno sport popolare. Giovani fanatici delle famiglie perbene si unirono ai poliziotti e militari per esercitarsi al tiro a segno notturno contro vagabondi, prostitute, travestiti, rivendicando la pulizia sociale con sigle come Amor por Medellín, Cali Limpia o Bogotá Linda.”[94]

I gruppi armati, specie nelle aree del narcotraffico, hanno pianificato ed eseguito operazioni militari in coordinamento con le forze armate, finalizzate al controllo strategico del territorio. I gravi crimini di cui si sono macchiati negli ultimi 60 anni sono rimasti pressoché impuniti.[95] Quando alcuni procuratori, indagando su stragi come quelle del 4 marzo 1987 nei villaggi di Honduras e La Negra - dove  vennero massacrati decine di braccianti delle bananiere per la loro attività sindacale e che  inaugurarono una serie di massacri nella regione nell'Urabá (nord della Colombia) - iniziarono a risalire verso le alte scale dell'esercito, si scontrarono contro un muro di omertà. Il giudice Marta Lucía Gonzales scoprì la protezione che due plotoni di militari avevano dato ai killer, scortandoli e partecipando attivamente alle violenze nonché le responsabilità dirette del comando militare nella zona e delle relazioni dirette che univano militari, associazioni di proprietari terrieri, allevatori ed esponenti politici. Un attentato contro la Gonzales la portò a rifugiarsi all'estero, mentre il suo successore, María Elena Díaz, verrà uccisa insieme alla sua scorta il 28 luglio 1989 in una strada di Bogotà.[96]

I militari coinvolti saranno tutti, nel tempo, promossi di grado.

Una ricerca di un’equipe di giornalisti de “El Espectador” dimostrerà come il massacro del giugno del 1997 a Mapiripán (cittadina della regione del Meta) dove persero la vita più di 40 contadini, sarà compiuto da bande paramilitari con l’appoggio dell’esercito colombiano: la brigata XII sul campo e la brigata XVIII nella copertura delle prove.

Jo-Marie Burt, giornalista della rivista nordamericana NACLA Report on the Americas scrive a proposito:

“Evidence later emerged suggesting that the role of the Colombian Military in the massacre was in fact much deeper, and in March 1999 Colombian prosecutors indicted Colonel Lino Sánchez, operations chief of the Colombian Army's 12th Brigade, for planning, with Castaño, the Mapiripán massacre. This is not surprising, given that the links between paramilitaries and the Colombian army have been well established. According to a February Human Rights Watch report, half of the Colombian Army's 18 brigades have clear links to paramilitary groups.”[97]

Tutto ciò succedeva nella zona dove erano presenti i baschi verdi del 7° gruppo di Operazioni Speciali dell’Esercito degli Stati Uniti.

A questi esempi, purtroppo, potrebbero aggiungersene molti altri: un'ampia letteratura individua una delle cause principali dell'infinita guerra civile colombiana nell'autonomia dei militari colombiani rispetto a qualsiasi controllo civile, politico e giudiziario sui suoi apparati.[98] Saranno i militari che faranno naufragare qualsiasi tentativo di pace nato con l'elezione presidenziale di Betancour (1982-1986): in seguito alle terribili violenze del biennio 1982-83 tutti i gruppi guerriglieri spinsero verso accordi di pace per il raggiungimento di una soluzione pacifica del conflitto. Molti soggetti politici, istituzionali e soprattutto della società civile, stanchi della perenne violenza, premettero per la costituzione delle condizioni base per dare il via alle trattative: cessate il fuoco da ambo le parti e costituzione di una zona franca per le trattative.[99] I colloqui di pace verranno bloccati, quasi prima del nascere, dall'immobilismo delle istituzioni[100] e dagli apparati militari che durante il periodo di tregua opereranno ripetute incursioni alla ricerca dei guerriglieri nei “campamentos de paz” e nelle aree smilitarizzate destinate ai colloqui.

Le guerriglie, unite dal 1987 nella Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, chiesero, come passo per trovare una via pacifica alla risoluzione del conflitto, di poter partecipare ai lavori della costituente del 1990[101] con un piccolo gruppo di esponenti della Coordinadora in rappresentanza di una parte degli attori del conflitto sociale colombiano. L'esercito risponderà attaccando, il giorno delle elezioni della costituente, la “Mesa Verde” ovvero la base della “Comandancia” delle FARC situata nel sud amazzonico. L'attacco andrà a vuoto, i guerriglieri si ritireranno ordinatamente nella selva. L'unico obiettivo che i militari raggiungeranno sarà l'esclusione dei gruppi guerriglieri dalla partecipazione ai lavori per la costituente.

3.3        Processi di autonomia delle formazioni paramilitari, “War on Drugs” ed interessi internazionali

Ecco la fiera con la coda aguzza,

che passa i monti, e rompe i muri e l'armi!

Dante, Inferno, Canto XVII, 1-2

Gli anni ottanta segnano dunque un nuovo e maturo ciclo di sviluppo del fenomeno paramilitare. All'inizio degli anni ottanta latifondisti e grandi allevatori della regione del Magdalena Medio si uniscono nell'ACDEGAM (Associación Campesina de Agricultores y Ganaderos del Magdalena Medio), e di concerto con i poteri politici e militari della zona trasformano l'area di Puerto Boyacá “in una specie di Repubblica Indipendente Anticomunista” come dichiarerà lo stesso sindaco di Puerto Boyacá. La stessa Texas Petroleum Company si relaziona indirettamente con l’associazione e collabora in alcune fasi con le attività locali dei sicari”.[102]

L’azione organizzativa e di copertura che l’ACDEGAM fornisce alle “operazioni sporche” di paramilitari e sicari è perfettamente a conoscenza delle autorità statali e dei principali organi di sicurezza colombiani. Nel 1988 un rapporto del Das alla Procura Generale affermava che

“i sicari e gli assassini di Puerto Boyacá utilizzano come copertura l’ACDEGAM, dietro cui effettuano le proprie attività illecite. Il sostenimento della banda – proseguiva il rapporto - è a carico dei Narcotrafficanti, degli Allevatori e degli Agricoltori, che in qualche modo dedicano parte delle proprie proprietà alla coltivazione delle foglie di coca, attività camuffata con altre attività agricole e pascoli; ognuna di queste persone periodicamente apporta una quota che oscilla tra i 50 mila e un milione di pesos per finanziare il personale (…). Alcune autorità nel Magdalena Medio, collaborano con ACDEGAM, come il Procuratore generale di Honda, il comandante della base militare di Calderón, i comandanti della polizia di La Dorada e Puerto Boyacá, il sindaco di Puerto Boyacá, i narcotrafficanti Gonzalo Rodríguez Gacha, ex sergente dell’esercito, Pablo Escobar, Gilberto Molina, Jairo Correa”.

I nuovi capi del paramilitarismo colombiano si smarcano dalla protezione diretta dei cartelli della droga per diventare un attore politico/militare centrale della vita colombiana utilizzando i finanziamenti provenienti dal narcotraffico in modo diretto, ovvero controllando la produzione ed il commercio della cocaina e dell'eroina e diversificando le fonti di finanziamento. Questa trasformazione viene accelerata soprattutto nel momento in cui, alla caduta dei paesi socialisti, il narcotraffico diventerà il nuovo mostro da combattere per gli Stati Uniti d'America.[103] La CIA ha protetto ed utilizzato, per più di quindici anni, il fenomeno del narcotraffico in chiave anticomunista[104]. Nel 1989 Washington impone al presidente colombiano Barco di intraprendere una lotta spietata al cartello di Medellín e l'estradizione in U.S.A. dei boss del narcotraffico. Da questo momento la Colombia sarà teatro di un'ennesima guerra tra narcos e Stato che si sommerà a quelle già esistenti. Guerra che si concluderà 4 anni dopo con l'esecuzione, a Medellín, di Pablo Escobar. Guerra che conterà decine di migliaia di morti: narcos, poliziotti, sicari, paramilitari, giudici e politici. Gli attori di questo scontro saranno tanti e stretti da alleanze complesse.

Nello stesso 1989 Washington vara un piano segreto (Heavy Shadow) che prevedeva una moltiplicazione dei finanziamenti verso l'esercito colombiano ed una sua riorganizzazione. Verranno addestrate truppe sulla falsariga delle nascenti strutture paramilitari del Magdalena Medio:

“la direttiva 200-05/91, ispirata al modello paramilitare sperimentato nella regione del Magdalena Medio, che prevedeva l'organizzazione, sull'intero territorio nazionale, di trenta unità per l'esercito, sette per l'aviazione e quattro per la marina. Nel manuale si indicava che “ogni unità doveva essere diretta da un ufficiale in servizio, esperto dell'area”, coadiuvato da un civile, con “un'attività di facciata ed una storia fittizia”, e composto al massimo da cinquanta “agenti segreti” civili autorizzati a contrattare informazioni ad hoc[105]”

ben presto anche quest'arma si trasformò per essere usata contro qualsiasi tipo di movimento sociale colpendo sindacalisti, lavoratori, politici e giornalisti. Il piano “Heavy Shadow” era inoltre indirizzato verso una costruzione fitta di alleanze con gli altri soggetti della guerra sporca da utilizzare contro Escobar. Primi tra tutti i rivali del cartello di Cali, il contributo dei caleñi a favore dei militari colombiani, fu ripagato con l’impunità e la libertà di azione per conseguire il monopolio nella raffinazione ed esportazione della cocaina.  L’atteggiamento di favore che le agenzie militari hanno fornito all’organizzazione di Cali si spiega innanzitutto con il ruolo svolto dal Cartello

 “nella repressione delle forze di sinistra colombiane e perché i suoi capitali, che contribuiscono in poco tempo a fare di Miami la seconda piazza finanziaria degli Usa dopo New York, servono per finanziare i contras”[106]

nel conflitto tra gli Stati Uniti e la breve esperienza del Frente sandinista in Nicaragua.

Fondamentale in questa guerra che rimetterà in discussione molti equilibri del rompicapo colombiano sarà il nuovo ruolo dei paramilitari e la nuova funzione che avrà il paramilitarismo nella guerra colombiana. I primi addestramenti internazionali di cui si avrà notizia saranno quelli condotti da un istruttore dell'esercito israeliano, Yair Kleim, in una tenuta del Magdalena Medio di proprietà dell'altro boss di Medellín, Rodríguez Gacha, la cui figura sarà legata, al contrario di quella di Pablo Escobar, alla lotta contro guerriglie ed esponenti dei movimenti sociali. La formazione dei paramilitari - che si macchieranno dei più gravi crimini commessi in Colombia negli ultimi decenni, come il massacro di undici funzionari giudiziari a La Rochela[107] - verrà affidata ad una ventina di mercenari israeliani, giunti in Colombia con la collaborazione del Ministero della Difesa Nazionale, su richiesta del Cartello di Medellín, e a cui si erano affiancati 5 “ex” membri delle Sas, il settore speciale delle forze armate britanniche per le operazioni nella selva[108].

I fratelli Castaño saranno coloro i quali rinnoveranno nel modo più compiuto la funzione, gli obiettivi e le tecniche nelle strutture paramilitari.

Il suddetto piano Heavy Shadow, fedele alle tecniche della guerra a bassa intensità, prevedeva tra l'altro l'utilizzo di civili nella lotta contro Escobar accelerando la privatizzazione del conflitto colombiano. Al Bloque de Búsqueda[109] istituito da Barco, si affianca, nella lotta contro il cartello di Medellín, una strana alleanza composta da agenti della Cia, della Dea, del cartello di Cali e dei paramilitari di Castaño[110]. 

I gruppi paramilitari diversificano le loro attività economiche per garantire autonomia e crescita. I fratelli Castaño presenti nella regione di Cordoba dagli anni settanta, rinnovano e moltiplicano celermente le loro già cospicue attività. Fondano le ACCU (Asociación Campesina de Córdoba e Urabá) in una regione dove viva era la presenza delle guerriglie ed il movimento sindacale legato ai bananeros, i braccianti delle piantagioni di banane della zona. La loro strategia consiste nel “togliere l'acqua dove nuotano i pesci”: mentre l'esercito si dedica a combattere le guerriglie, i paramilitari, in coordinazione con i militari, colpiscono quelle che dovrebbero essere le basi di appoggio della guerriglia: braccianti, operai, sindacalisti e tutta quella popolazione civile presente nelle zone di influenza dei gruppi insorgenti. Se non ci sono stati quasi mai scontri tra esercito e paramilitari, altrettanto rari sono stati quelli tra guerriglie e paras.

Nel 1994 il governo Samper sotto la pressione delle organizzazioni di allevatori e possidenti terrieri non pone veti alla costituzione delle Convivir, agenzie di sicurezza privata finanziate da privati ed addestrate ed armate dall'esercito. Le Convivir promosse tra l'altro dall'allora governatore di Antioquia Alvaro Uribe Vélez,[111] attuale presidente colombiano, diventarono in breve tempo più di cinquecento in tutto il paese. Denuncia l’OACNUDH che tra il 1997 e il 1998 il governo colombiano ha concretamente incoraggiato ed organizzato la proliferazione in varie regioni del paese di queste organizzazioni, senza un adeguato meccanismo di controllo e supervisione. In breve tempo non si riuscirà nemmeno a quantificare l'esatto numero di Convivir presenti nel paese. Si era in autorizzata la formazione di bande che in pratica fungevano da strumento di controguerriglia.

“I gruppi paramilitari furono creati come strategia per vincolare la popolazione civile nel conflitto armato in Colombia e per garantire l'impunità a fronte delle violazioni dei diritti umani; il loro obiettivo fondamentale era privatizzare la guerra sporca, cioè far sì che gruppi oscuri assumessero come propri crimini che in altri momenti aveva commesso la forza pubblica. Questa strategia pertanto alimentò ed alimenta l'impunità nel pretendere di sviare le responsabilità statali per le gravi violazioni dei diritti umani.”[112]

Le bande paramilitari progressivamente vedono le loro attività in crescita e diversificate. Alle azioni sicariali si sovrappongono le prestazioni di servizio alle transnazionali presenti nelle terre dell'Eldorado.

All'intervento “storico” delle transnazionali della frutta e del petrolio si sono aggiunte, in Colombia, nelle ultime decadi, quelle che si occupano delle nuove frontiere dello sfruttamento come le industrie farmaceutiche e alimentari interessate alla bioprospezione delle catene genetiche da cui ricavare cosmesi, farmaci e nuove combinazioni genetiche[113]. Tali compagnie hanno altresì subito in Colombia l'attacco continuo delle guerriglie che considerano per esempio gli oleodotti delle compagnie petrolifere “obiettivi militari”. Nel 1986 l'ELN  lancia la campagna “svegliati Colombia ti stanno rubando il petrolio” promuovendo attacchi ad oleodotti e sedi di raffinazione del greggio e moltiplicando il sequestro di tecnici ed ingegneri delle compagnie petrolifere.

Le compagnie transnazionali vedono così quotidianamente crescere la loro necessità di sicurezza. Sarà la stessa Texaco, (presente nel Magdalena Medio dagli anni venti), tra le finanziatrici e promotrici, nel 1981, del MAS, la prima organizzazione paramilitare moderna.[114] Il governo di Washington finanzierà per 98 milioni di dollari l'anno l’addestramento di un battaglione dell’esercito, predisposto alla difesa delle tubature che ogni giorno portano centomila barili di petrolio dal pozzo petrolifero di Caño Limón al porto atlantico di Coveñas, privatizzando così di fatto una parte dell'esercito colombiano al servizio delle transnazionali del petrolio. Tra i servizi offerti dai paramilitari alle transnazionali, la pacificazioni di ogni conflitto sociale tra capitale e lavoro. Sarà lo stesso Carlos Castaño, in più di un’occasione a giustificare l'uccisione di sindacalisti e indigeni sostenendo che si opponevano ai “progetti di sviluppo” come la costruzione di dighe, strade e canali e per proteggere trivelle e oleodotti, miniere e coltivazioni intensive.[115]

Secondo la Scuola Nazionale Colombiana di Sindacalismo (E.N.S.)

in Colombia, tra il 1° gennaio e il 31 dicembre del 2004 si sono avute 688 violazioni contro la vita, la libertà e l’integrità personale dei lavoratori/trici sindacalizzati del Paese.[116]

mentre tra gli anni 2001 e 2002 secondo la Central Unitaria de Trabajadores[117] sono avvenuti il 90% degli assassinii di sindacalisti a livello mondiale. Mentre il  Dipartimento di Stato degli Usa, nel suo rapporto sulla situazione dei diritti umani nel mondo si congratula perché è avvenuta «una costante e sostanziale diminuzione» degli abusi da parte dello Stato, che passano dal 54% del totale degli omicidi extra-giudiziali del 1993 al 7,5% del 1997, notiamo che a quest’improvvisa inversione di tendenza dei crimini militari fa riscontro il parallelo aumento degli omicidi paramilitari che sfiorano il 70% del totale. L'appalto del lavoro sporco da parte dei paramilitari si va via via completando come si completa la diversificazione delle loro attività. Di pari passo le strutture paramilitari si dotano di una organizzazione nazionale fondando, nel 1996 le Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) che raccoglie tutte le organizzazioni paramilitari nate nell'ultima decade. Le ACCU dei fratelli Castaño che ad oggi costituiscono il 70% delle AUC, unendosi a quelle dello “smeraldero” Carranza ed a tante altre piccole strutture locali, escono dai territori del nord dando alla loro iniziativa un orizzonte nazionale e chiedendo il riconoscimento dello status di attore politico della vita colombiana. Crescono anche le loro attività imprenditoriali: una vera e propria transnazionale del terrore con la capacità di diversificare ed ampliare costantemente le proprie attività imprenditoriali.

Le dinamiche occorse nella regione del Chocó, nel nordovest del paese sono un ottimo specchio della relazione tra la trasformazione delle organizzazioni paramilitari e la ristrutturazione economica in Colombia. Il territorio Chocoano, situato nella parte nord occidentale della Colombia, si estende per 46.530 km e confina a nord con la Repubblica di Panama e con il Mar del Caraibi, ad est con le regioni di Antioquia e Risaralda, a sud col dipartimento del Cauca, ad ovest con l’oceano Pacifico. La regione, formata per la maggior parte da foresta pluviale, comprende una delle zone a maggior ricchezza di biodiversità delle latinoameriche. Questa terra tropicale ha visto affiancarsi agli insediamenti degli indigeni Embera, Wounam e Tule la presenza degli afrodiscendenti che attualmente costituiscono il gruppo maggiore nella zona con il 90% della popolazione attuale. Questi uomini e queste donne, come loro stessi si rappresentano,[118] sono i discendenti degli schiavi del Congo e dell'Angola che dal XVI sec. sbarcarono nel porto di Cartagena de las Indias per essere deportati nelle piantagioni della costa caraibica e nelle miniere di oro della costa pacifica e fluviale. Gli afrodiscendenti diedero vita, come in tutte le altre zone d'America dove si sviluppa il fenomeno della tratta degli schiavi, a fughe, insubordinazioni e resistenze.[119] Gli schiavi neri cercarono riparo nelle conche fluviali dei piccoli affluenti tropicali dell'Atrato[120] popolando con insediamenti sparsi tutta la regione. La regione è stata trattata come una “periferia abbandonata” dallo stato colombiano fino agli inizi degli anni ottanta. Da questo momento in poi inizia infatti in questa zona un'incursione di diverse transnazionali che vi riconoscono elevate possibilità di profitto date le ricchezze naturali della zona. Inoltre a partire all'inizio degli anni novanta sono stati disegnati diversi progetti infrastrutturali dentro un piano più generale di trasformazione dell'area noto come Plan Pacifico. Fra questi, il canale interoceanico lungo i bacini fluviali Atrato-Truandó e la strada Panamericana, che dovrebbe collegare il Tapón del Darién con Panama. Progetti che sono stati  recentemente inseriti nell’ambito del programma continentale di integrazione infrastrutturale noto come IIRSA[121].

Parallelamente, nel corso degli anni novanta, è emerso un nuovo interesse per le risorse genetiche della regione, ed in particolare per le sue potenzialità farmaceutiche e le sue potenzialità agroforestali, che sono state stimate nell’ambito del progetto di investigazione Progetto Biopacifico.[122] La regione si trova insomma a passare da area depressa a nodo geostrategico della Colombia. Iniziano in questo quadro le pressioni per lo sfollamento: liberare vaste porzioni di territorio per destinarlo a nuovi progetti economici e per  costruire nuovi anelli di comunicazione.

“A tutto ciò si somma inoltre la somma importanza strategica della regione per l’espansione del progetto paramilitare nella regione dell’Urabá che pretende garantirsi corridoi strategici per gli spostamenti delle truppe e per le “vie della droga” assicurandosi così un predominio militare/economico in una delle regioni geostrategicamente più importanti del paese per la sua abbondanza di risorse e di vie navigabili. Il controllo della regione permetterebbe ai paramilitari di fortificare le proprie retroguardie rafforzando allo stesso tempo il proprio progetto di penetrazione ed espansione anche nelle zone del Sur de Bolivar, nel Magdalena Medio e nel Medio Atrato.”[123]

Così dal 1995 le comunità afrodiscendenti ed indigene sono obiettivo di forti pressioni per la riubicazione. Il rifiuto ad andare via dà l'inizio ad un embargo economico crescente motivato con il pretesto della lotta antiguerrigliera. Dove non arriverà la carestia indotta provvederà l'esercito in collaborazione con i paramilitari delle ACCU. Tra il 24 e il 27 febbraio del 1997 il generale Rito Alejo del Río al comando della XVII brigata dell'esercito colombiano darà vita, in concerto con i paramilitari delle ACCU e delle appena nate AUC, ad una delle più spaventose carneficine della storia colombiana: l'operazione Génesis. Motivata dalla lotta contro focolai delle FARC presenti nella zona del Chocó tutte le operazioni militari e paramilitari si focalizzarono contro la popolazione civile insediata nella regione[124]. Bombardamenti aerei indiscriminati spianarono il lavoro all'ingresso delle truppe di terra, secondo i racconti di quei sopravvissuti che non hanno avuto paura di pagare, con ennesime violenze, le loro testimonianze[125]. Ai militari della XVII brigata si confonderanno paramilitari delle AUC e delle ACCU.  In tre giorni si avranno, nelle 23 comunità del Basso Atrato oggetto dell'operazione, centinaia di morti e desaparecidos e 4 mila desplazados che nei mesi successivi raggiungeranno il numero di 20 mila. Fuggiranno verso Panama e la città di Turbo dove vivranno per anni costretti ed ammassati come bestie nello stadio municipale.

La riconversione dei territori sgomberati sarà molto veloce: migliaia di ettari di terra al confine con Panama verranno immediatamente dati in usufrutto alla transnazionale del legno “Maderas del Darién” per il taglio di legna pregiata senza contare la crescita esponenziale nella zona dei traffici illeciti relativi al narcotraffico.[126] Lo sfollamento ha portato quindi ad una riconversione nella proprietà e nell'utilizzo delle terre[127]. La guerra ha portato ad una rapida concentrazione della proprietà. Come si dice in Colombia non ci sono i desplazados perché c'è guerra, c'è guerra affinché ci siano i desplazados[128]. Rilevante notare come le bande paramilitari si siano trasformate in strutture autonome che da un lato hanno contribuito agli sfollamenti per motivi inerenti la strategia militare legata ad una loro crescita mediante l'assicurazione di nuove vie di comunicazione “franche” (molto importante in particolare nel progetto di espansione del paramilitarismo i canali di comunicazione che li mettono in contatto con il Medio Atrato e con il Magdalena Medio e che rispondono alle esigenze delle ACCU di darsi un panorama di azione nazionale), dall'altro queste operazioni paramilitari sono al servizio diretto o indiretto del capitale internazionale sia con la prestazione di servizi militari o di servizi relativi al nuovo business della sicurezza privata. Un intervento delle strutture paramilitari negli affari economici si situa pienamente nei nuovi orizzonti che modellano le organizzazioni criminali contemporanee. Il paramilitarismo in Colombia, così come “Cosa Nostra” in Italia ha attraversato degli stati evolutivi che lo hanno portato a rimodulare il proprio rapporto con le istituzioni dello stato e con le forme di accumulazione del capitale e concentrazione del potere. Il comportamento di “Cosa Nostra” come anche quello dei gruppi paramilitari colombiani rispetto allo stato ed ai circuiti dell’economia legale ha subito senza dubbio un’evoluzione che lo ha portato dall’essere prettamente predatorio alla nascita, per poi divenire parassitario e giungere infine allo stadio attuale di perfetta simbiosi con l’economia ed i circuiti legali transnazionali[129].

Si possono leggere dentro questo quadro le trasformazioni economiche generate dentro le strutture paramilitari: agli eserciti di tagliateste si sono affiancate holding che cavalcano ogni tipo di attività economica. Abbiamo già accennato alla riconversione dei terreni dove i paramilitari si sono comportati come veri e propri commercianti dell'insicurezza comprando a poco prezzo (e spesso con la forza) vasti possedimenti in zone di guerra per poi rivenderli a prezzi moltiplicati una volta “pacificata” la zona ed utilizzando la guerra come arma dell'economia speculativa ed abbiamo già parlato dei servizi di sicurezza privata offerti dalle strutture paramilitari alle transnazionali che lavorano in Colombia. Abbiamo visto come questo processo si accompagna ad una privatizzazione dell'esercito al servizio del capitale transnazionale. A riguardo vi è da aggiungere che mentre i gruppi paramilitari si sono serviti di mercenari stranieri per accrescere le proprie competenze, il “deposito di esperienza” dato da decenni di guerra li porta ora ad esportare i propri servizi nei nuovi e vasti mercati mondiali della sicurezza privata.

Senza fare difficili generalizzazioni è invero possibile, nella complessità del fenomeno della formazione, consolidamento e trasformazione delle strutture paramilitari, dar luogo ad una riflessione che tenti almeno di tracciare una linea di interpretazione, abbastanza coerente, dell'evoluzione di un fenomeno che abbraccia ed accompagna la vita della Colombia lungo i suoi ultimi 50 anni caratterizzati da una guerra civile costante.

Ciò senza mai dimenticare che le trasformazioni del fenomeno paramilitare in Colombia, come nel resto dell'America Latina, deve costantemente essere posto in relazione con le trasformazioni del panorama politico internazionale. La trasformazione, previa legalizzazione e legittimazione delle bande paramilitari in compagnie di sicurezza privata va inquadrata all'interno di un passaggio (più o meno graduale e sicuramente non omogeneo) da un utilizzo delle strutture paramilitari per scopi sicariali verso una tendenziale acquisizione di sempre maggiore potere da parte dei capi delle bande paramilitari che via via si costituiscono in blocchi regionali ed infine nazionali diventando nuovi signori della guerra.[130]  Signori che una volta spogliati gli abiti militari si ergono a protagonisti di primo piano del panorama politico.[131] Panorama che sicuramente oltrepassa il solo teatro colombiano. La strategia delle formazioni paramilitari utilizza strumenti diversi e che sicuramente eccedono le pure armi. Almeno se consideriamo come armi quelle solitamente immaginate negli scenari di guerra classica.

Nel prossimo capitolo ragioneremo sui progetti di sviluppo nella regione colombiana del Magdalena Medio e sulle strategie di intervento, in quella zona, delle formazioni paramilitari. Riformuleremo empiricamente le riflessioni appena fatte con lo studio di un caso emblematico anche per la complessità dei fattori e degli attori in campo. Porremo l'attenzione sulle organizzazioni non governative che a nostro avviso costituiscono una espressione delle politiche paramilitari e quelle la cui traiettoria politica oggettivamente coincide con quella degli interessi paramilitari o quanto meno li rafforza. Analizzeremo il modus operandi con cui le organizzazioni paramilitari nella fase matura della loro evoluzione (ovvero nel momento in cui sono governo reale ed in cerca di legittimità formale), si pongono in relazione con le organizzazioni non governative che sviluppano progetti di cooperazione nei territori dove queste formazioni detengono la sovranità.

Capitolo 4

IL  MAGDALENA  MEDIO[132]

La regione del Magdalena Medio prende il suo nome dall'omonimo fiume tropicale che attraversa questi territori e comprende buona parte dei Dipartimenti amministrativi[133], di César, Bolivar, Antioquia e Santander, per un totale di circa 60 municipi. La regione è ricca di risorse naturali come petrolio ed oro. La sua città principale, Barrancabermeja, è stata dagli anni venti tra i maggiori produttori di petrolio della Colombia. Il porto fluviale di Barrancabermeja si situa inoltre nel cuore di una delle rotte commerciali che unirebbero il Venezuela ed i suoi prodotti petroliferi, al Pacifico[134]. La regione assume quindi, per la ricchezza delle proprie risorse e per la posizione strategica dove si situa, un'importanza fondamentale per il conflitto colombiano. Nella città fluviale di Puerto Boyacá, si svilupparono - come abbiamo visto nel precedente capitolo[135] - durante gli anni ottanta le bande paramilitari finanziate da allevatori, latifondisti ed imprese petrolifere operanti nella regione. Modello presto esportato in tutta la Colombia. Nella Serranía de San Lucas y Perijá, massiccio nel Sur de Bolivar, è presente una delle zone militari strategiche dell'ELN e sua roccaforte naturale: è lì che si colloca, infatti, la Comandancia (il comando politico-militare) di questa guerriglia. Nella zona inoltre c'è una presenza notevole della guerriglia delle FARC e, prima della sua smobilitazione, della guerriglia maoista dell'EPL. La regione è per questi fattori considerata una delle aree maggiormente conflittive della Colombia. La città di Barrancabermeja vanta inoltre la presenza del sindacato dei lavoratori petroliferi, uno tra i più combattivi dell'America Latina: la USO (Unión Sindical Obrera)[136] nonché radicate organizzazioni sociali nei quartieri della città.

4.1        Strategie di incursione paramilitare

            "Era proprio necessaria quella strage? Ti avevo detto solo di spaventarli".

"Chi muore è molto spaventato".

C'era una volta il West

Lo studioso Libardo Sarmiento Anzola, nel documento Un modelo pilota de modernización autoritaria en Colombia,[137] descrive la strategia di incursione delle formazioni paramilitari nella regione come un modello paradigmatico, dividendo le fasi di questa strategia in tre tappe principali. Tappe contrassegnate dall'esigenza delle organizzazioni paramilitari di insediarsi in una regione estremamente strategica per i caratteri peculiari a cui abbiamo appena accennato e costantemente in relazione con le trasformazioni geopolitiche dello stato colombiano e del più generale contesto regionale centro-americano.

La prima tappa di incursione delle formazioni paramilitari è quella propriamente militare. Consiste cioè nel

“liberar mediante la guerra, amplias zona de la subversión y de sus bases populares de apoyo imponiendo el proceso de concentración de la tierra, la modernización vial, de servicios y de infraestructuras, el desarrollo de el capitalismo ganadero y la nueva estructura jerárquica y autoritaria en la organización social y política de la región.”[138]

Strategia che trova il fulcro nella lenta espansione dell'azione paramilitare dalla “città libera dal comunismo” di Boyacá all'intera regione, fino a culminare nell'assedio di Barrancabermeja e nella lenta espugnazione dei quartieri con una presenza di organizzazioni sociali storicamente radicate. Parliamo quindi di una lenta strategia militare che innanzitutto colpisce gli anelli sociali deboli e le comunità contadine presenti lungo il Magdalena o nelle regioni interne, meno protette, fino ad arrivare, negli anni novanta, nelle zone limitrofe alla città di Barrancabermeja: San Vincente de Chuchurí, El Carmen, Sabana de Torres, Puerto Wilches.[139] Dal 2000, le formazioni paramilitari, si insediano e controllano sempre più vasti quartieri della città portuale. Sia nelle zone rurali che nelle aree urbane l'infiltrazione paramilitare vera e propria è preceduta da incursioni lampo: uccisione di leader sindacali o comunitari, sequestri di persona, torture, perseguono il fine di destabilizzare l'equilibrio territoriale. Le differenti operazioni di incursione e di radicamento delle strutture paramilitari sono contraddistinte da una assenza di intervento delle forze di polizia o da una connivenza con esse. Durante il 1998 una marcia contadina battezzata “Éxodo Campesino” porta più di 10 mila contadini  delle zone del Sur de Bolivar e Yondó ad occupare strade ed infrastrutture di Barrancabermeja - nonché l'ambasciata statunitense della città - protestando contro il mancato complimento degli accordi agricoli del 1996 in cui lo stato colombiano si impegnava ad una serie di significative azioni di riforma agraria della regione e finanziamenti per lo sviluppo. I rinnovati accordi siglati tra Stato e Mesa Regional[140] e denominati “Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio”[141] verranno completamento disattesi.[142] 

La strategia paramilitare per la conquista della storica “città rossa” di Barrancabermeja, si esplicita in una pratica di infiltrazione e attacco a tenaglia che consiste nel colpire prima di tutto gli anelli deboli della realtà cittadina. Se la USO verrà attaccata brutalmente e ripetutamente, è altresì vero che numerose operazioni saranno condotte contro i cosiddetti sindacati minori come quelli dei tassisti e dei commercianti[143]. Le cause di questi atti di violenza - che portarono nel giro di pochi anni a decine di assassinii di sindacalisti e ad un oggettivo indebolimento della solidità e dell'unione dei vari sindacati - ha una natura molteplice ma un filo conduttore unico. Un attacco frontale ai sindacati più combattivi come la USO sarebbe stato più difficile, ed in più i paramilitari con la pressione a tassisti, commercianti e venditori ambulanti possono imporre una tassa di guerra con cui finanziarsi. Questo processo viaggia, alla fine degli anni novanta, di pari passo con fenomeni di migrazione interna dal campo verso Barrancabermeja: sfollati interni appartenenti a classi sociali popolari e già vincolati in modo diverso alle formazioni  paramilitari.

“Hacia 1997 empieza a aparecer una nueva modalidad en la acción del paramilitarismo. Se dan una serie de migraciones de habitantes de Puerto Parra, de Cimitarra, de Puerto Berrío y toda la zona Chucureña, habitantes que ya estaban socialmente vinculados y amparados por el projecto paramilitar. Llegaron aquí en condiciones de comerciantes menores, tenderos, como taxistas, como vendedores, etc. »[144] 

Il bisogno di indebolire le organizzazioni dei lavoratori serve quindi anche per procurare posti di lavoro ad una manodopera già vincolata alle formazioni paramilitari nonché per impossessarsi di zone nevralgiche per lo sviluppo del lavoro di intelligence. Da queste considerazioni notiamo come il fenomeno paramilitare si pone, fin dalla sua nascita, come una dinamica non solamente militare ma che assume immediatamente anche una prospettiva sociale. La stessa traiettoria di infiltrazione si avrà per quanto riguarda l'ingresso delle bande paramilitari nei quartieri chiave, cioè nei Barrios di Barrancabermeja: incursioni veloci e rappresaglie nei quartieri con la presenza delle più forti organizzazioni politiche e sociali e con presenza guerrigliera (quartieri nel nord-est della città); lenta conquista dei quartieri con organizzazioni sociali meno radicate (quartieri popolari nel sud-est della città); assenza di intervento delle forze dell'ordine; occupazione, manu militari, di zone  e di posti di lavoro strategici per i motivi già menzionati.[145]

Ne risulta un processo di intervento paramilitare complesso e multiplo che però conserva una sua logica interna ed una capacità duttile di adattarsi alle trasformazioni esterne.[146]

Alle azioni propriamente militari segue quella che Libardo Sarmiento Anzola chiama la seconda tappa della strategia di incursione:

“En la “segunda fase” del “modelo” se trata de “llevar riqueza a la región” a través de la entrega subsidiada de tierra, de la generación de empleo, la concentración de la población en centros poblados, la costrucción de puestos de salud y de escuelas, del regalo de energia eletrica, de costrucción de represas para el suministro de agua y de vias de comunicación, de la adecuación de tierras, la asistencia técnica y el préstamo de dinero para la producción. Esta segunda fase de el modelo se lleva a cabo con el conocimiento y la legalización de istituciones de gobierno como el Istituto Colombiano de la Riforma Agraria (Incora). Los nuevos pobladores que ocupan las antiguas zonas liberadas no son aquellos que fueron desplazados con violencia (pobres excluidos), es una nueva población (pobres mainados traìdos de otra regiones), leal al “patrocito” que rapidamente se organizan, conforman sus grupos de bases, esto es, la autodefensa paramilitar.”[147] 

Alle incursioni militari ed alle azioni di “limpieza social” seguono infiltrazioni, in diversi settori lavorativi, di gruppi di migranti ormai compromessi con le organizzazioni paramilitari. In assenza di una base sociale propriamente paramilitare, questa viene importata da zone limitrofe: aree povere già controllate dai paramilitari.

La costruzione di strutture sociali solide ed a matrice paramilitare, non riguarda solo la conquista di questi settori lavorativi; viene altresì avviato il controllo di alcune attività illegali ritenute determinanti. Così, per esempio, nel giro di pochi anni viene monopolizzato il traffico di benzina della città.[148] Continua e si moltiplica l'arruolamento di persone dei ceti popolari nelle fila delle AUC. La forma più visibile ed imminente si ha con la costituzione di bande di vigilantes di quartiere preposte alla sicurezza ed al controllo sociale.[149] La conquista dei centri sociali e di assistenza dei quartieri popolari costituisce altresì per la strategia paramilitare un nodo centrale: si tratta di accreditarsi all'interno del quartiere controllando la prestazione di servizi ed assistenza, e mostrarsi verso l'esterno come i gestori di strutture che assolvono compiti di utilità sociale, come la costruzione delle strutture ed infrastrutture cittadine[150] nonché la gestione dei progetti di sviluppo più diversi. Si proverà innanzitutto a conquistare i centri sociali già esistenti: già dal 2001 hanno inizio pressioni su importantissime strutture come la casa delle donne, l'OFP (Organización Femenina Popular)[151] ed organizzazioni che gestiscono mense, scuole e ambulatori sanitari popolari. La casa delle donne del quartiere La Paz, rifugio per decine di famiglie sgomberate dai propri quartieri, verrà demolita da un assalto paramilitare nel 2001 e l'OFP conterà, nel solo 2001, più di 60 casi di violenze contro suoi associati.[152] Queste organizzazioni, nonostante i ripetuti attacchi, non solo non saranno “espugnate”  militarmente, ma diverranno, avamposto di resistenza civile dentro i quartieri.

Nel momento in cui l'ingresso dentro i centri sociali non riesce, le strutture paramilitari si dotano di organizzazioni proprie.

“Hace dos años que tenemos noticias que andan creando toda esa estructura, aquí en Barrancabermeja han creado un sin numero de cooperativas, coincidentemente son esas cooperativas que están manejando los recursos del Plan Colombia. Hay ONG de todo tipo que están negociando directamente con la Embajada Norteamericana todos los recursos del Plan Colombia y empiecen a interlocutar con la Unión Europea. Hace un año un diplomático Europeo nos contó de una gira hecha por un rapresentante de un gran numero de ONG relacionados con los paramilitares entre los cuales había ONG de derechos humanos. Deben estar trabajando en el país esperando la entrada del nuevo Gobierno para intentar desplazar las ONG que llevamos los ultimos 30 años trabajando en eso.”[153]

Infiltrazione in organizzazioni sociali già esistenti, fondazioni di nuove organizzazioni sociali che tendono a sostituirsi alle prime per assumerne i compiti, utilizzo delle organizzazioni non governative come strumento per raggiungere  quello che Libardo Sarmiento Anzola, nel suo già più volte citato saggio, chiama la terza fase della strategia paramilitare:

“La tercera fase está en su consolidación y legitimación. Una vez se consolide el modelo de seguridad en las regiones liberadas, sin subersivos, ni bases comunitarias de apojo, los paramilitares consideran que dejaran de ser una rueda suelta para el Estado.”[154]

Insomma ci troviamo di fronte a due tappe distinte di incursione, ma con un denominatore comune: mentre la prima fase della strategia paramilitare è contraddistinta dal predominio del dato militare, durante la seconda e soprattutto la terza fase l'azione militare e l'utilizzo di finanziamenti illeciti saranno affiancati e spesso sostituiti da strumenti non direttamente riconducibili ad un immaginario di azione paramilitare. Armi “other than arms”.[155] 

4.2        “Arm Other Than Arm”. Asocipaz e gli interessi paramilitari nel Magdalena Medio

Da più di un decennio in Colombia si può parlare di una  convergenza di interessi materiali ed obiettivi strategici tra alcune ONG e Fondazioni colombiane e le strutture paramilitari.

La Fondazione per la Pace in Cordoba (Funpazcor), per esempio, sarà creata dallo stesso Carlos Castaño in collaborazione con l'arcidiocesi di Medellín, sin dall'inizio degli anni novanta con lo scopo, si legge nello statuto, di promuovere “l'eguaglianza sociale attraverso la donazione delle terre e l'assistenza tecnica gratuita”[156]. A dispetto del suo statuto si appurò - in seguito ad una perquisizione dei giudici della Fiscalía, a Montería, capoluogo della regione di Córdoba, feudo dei Castaño -[157] che la Fondazione serviva per raccogliere i tributi di politici, allevatori e possidenti della regione, denaro che finiva alle ACCU nonché il suo utilizzo come strumento legale per gestire le terre distribuite agli ex-guerriglieri dell'EPL e “recuperate” dai parenti del capo paramilitare.

Attualmente possiamo considerare “ufficiosamente” una decina di organizzazioni non governative i cui interessi, obiettivi e politiche convergono con quelli paramilitari.

Nel Magdalena Medio la maggior parte delle “ONG” e “Fondazioni per lo Sviluppo” nasceranno in seguito all'arrivo di cospicui finanziamenti miranti ad una gamma molto differente di interventi funzionali ad un superamento della situazione di crisi permanente della regione. In particolare nasceranno o si fonderanno in questa regione numerose ONG con il boom dei finanziamenti del Plan Colombia relativi alla sua “Componente Social”. Altre ONG sono presenti, con progetti diversi tra loro, già prima della rinnovata attenzione su questa regione da parte dei finanziatori internazionali.

L'Asociación Civil por la Paz en Colombia Asocipaz nasce da una costola del movimento “No al Despeje”, movimento di protesta, come recita il suo nome, contro la decisione del governo colombiano di pervenire ad un tavolo di trattative (Mesa de Negociación) con la guerriglia dell'ELN ed alla costruzione della Convenzione Nazionale Democratica avente come obiettivo la ricerca di una pace con giustizia sociale; ovvero raggiungere la pace tramite il riconoscimento e la soluzione delle ragioni sociali della guerra[158]. Il movimento “No al Despeje”, nel febbraio del 2000 darà vita ad azioni di protesta che culmineranno in una serie di blocchi delle vie di comunicazione della regione. La volontà di queste iniziative è quella di opporsi alla collocazione della sede degli accordi di pace in quelle comunità del Sur de Bolivar (Yondó, Cantagallo, San Pablo) ritenute opportune come sede di trattative tra guerriglia e governo. In seguito a queste azioni il movimento “No al Despeje” ottiene il riconoscimento delle proprie ragioni politiche e con il “Comunicado de Aguasclara”[159] nasce Asocipaz. Si chiede inoltre il finanziamento dell'associazione da parte dello stesso governo colombiano. Come affermerà lo stesso capo paramilitare Carlos Castaño durante un'intervista televisiva[160] le stesse formazioni paramilitari appoggeranno con strumenti differenti la protesta e faranno pressioni sui militari per non forzare i blocchi e sulla stessa Asocipaz per non indietreggiare nella lotta.[161]

Il processo di dialogo tra ELN e governo colombiano iniziato dal 1998 (governo Pastrana), vedrà il suo corso segnato da alterne vicende, e verrà posto in mora dalle proteste dirette, tra il 2000 ed il 2001, da questo movimento. Nonostante l'Alto Commissario per la Pace Camillo Gómez Alzate affermerà in un documento del 7 Agosto del 2001[162] la natura ambigua di Asocipaz, il governo colombiano riconoscerà l'associazione come uno degli attori del dialogo di pace.

La natura di Asocipaz verrà ulteriormente posta in luce in seguito al tentativo di bloccare una carovana (Caravana Internacional por la Vida en el Sur de Bolívar) composta da 141 organizzazioni internazionali e 48 organizzazioni colombiane di cui molte della regione del Magdalena Medio; carovana nata col fine di rompere l'embargo paramilitare che stava affamando la regione, come spiegano alcuni comunicati della stessa spedizione.[163] Asocipaz proverà a far naufragare e rendere materialmente impossibile il suo percorso con mezzi legali ed illegali, con minacce e con un'azione congiunta con formazioni paramilitari attive in quella zona e con alcuni sindaci di quelle comunità collusi con il progetto paramilitare.[164]

Nonostante non solo le organizzazioni guerrigliere come l'ELN[165] o le organizzazioni sociali identifichino Asocipaz come materialmente vicina agli interessi paramilitari e lo stesso Commissario di Pace,  parli di una uguale simmetria delle traiettorie di questa organizzazione e degli uomini di Castaño, Asocipaz, insieme all'organizzazione Costrupaz, si proporrà come referente di importanti progetti di cooperazione e sviluppo nella regione del Magdalena Medio, formulando il Plan de Integración Macroeconómico (Piano di Integrazione Macroeconomico). Questi piani non decolleranno mai ma contribuiranno ad indirizzare ideologicamente la natura e la tipologia degli intervento.[166] I membri dell'associazione, coscienti delle difficoltà circa la possibilità di spendere il proprio nome come referenti per i progetti di sviluppo nella regione, fonderanno o entreranno in altre organizzazioni (come le Juntas de Acción Comunal) e parteciperanno a diverso titolo in altri progetti di cooperazione. Una volta abusato l'utilizzo del nome di una organizzazione, non sorgono troppi problemi nel riciclarsi in altre ONG. Con il moltiplicarsi dei fondi di sviluppo messi a disposizione nasceranno decine di queste ONG dalla molto dubbia capacità di rappresentare i desideri delle popolazioni locali.[167]

Nel prossimo paragrafo parleremo di altre operazioni internazionali umanitarie destinate alla cooperazione allo sviluppo. In questo caso si tratta di interventi umanitari palesemente all'interno di operazioni di ingerenza bellica quale il Plan Colombia.

4.3        La “componente sociale” del Plan Colombia

                   Si sono presi il nostro cuore sotto una coperta scura

                                                            Fabrizio de Andrè

Alla fine degli anni novanta diverrà centrale, nelle trasformazioni degli equilibri di potere dello stato colombiano, il massiccio intervento del governo statunitense tramite il programma militare di intervento nella lotta al narcotraffico denominato Plan Colombia[168], piano utilizzato neanche troppo velatamente da Washington per rafforzare la propria presenza in una regione strategica del continente. La rinnovata presenza statunitense nella regione rappresenta un tentativo di bilanciare una forte instabilità dell'area, sempre meno propensa ad uniformarsi alle direttive politiche ed economiche di Washington. Il rinnovato interesse geostrategico della potenza nord-americana è dato dall'aver considerato, già dal 1993 l'area tra le quattro zone “potenzialmente più conflittive tra il 1992 e il 2010”[169] (assieme a medio Oriente, sud-est Asiastico e Balcani). Regione oggi attraversata da forti movimenti sociali e da diversi cambi di governi che portano molti stati latino americani ad assumere prospettive di politica interna ed internazionale non uniformi ai piani regionali voluti da Washington. Ciò rappresenta un notevole mutamento, se pensiamo alle politiche di ingerenza statunitense nel loro “cortile di casa” negli ultimi 50 anni e costituisce dunque un forte motivo di preoccupazione per gli Stati Uniti. Il Plan Colombia si propone dentro questa cornice come un modello di intervento forte in un'area “instabile”. Piano che si struttura nel paese politicamente più vicino agli Stati Uniti, ma che chiama in causa ed agisce su una regione ben più vasta: negli ultimi anni si è assistito ad un ampliamento del piano diventato ora Plan Andino, ed esteso adesso a tutti i paesi della fascia andina di questa regione.

La lotta alla droga è la linea guida del Plan Colombia (e del Plan Andino).

Abbiamo visto nel secondo capitolo come, alla caduta del blocco sovietico, per gli Stati Uniti la lotta alla droga sia diventata una linea di intervento primaria nelle azioni di politica internazionale. Ciò almeno fino all'11 settembre 2001. La lotta al narcotraffico serve, neanche troppo velatamente per colpire le guerriglie tramite una semplice equazione: guerriglie=narcotraffico.[170] Viene così ridotta la complessità delle cause della guerra ad una mera questione di controllo dei traffici di stupefacenti. Si capisce come ciò vizi profondamente anche la soluzione del conflitto che ritorna ad essere agito su un piano prevalentemente militare: estirpare il narcotraffico e combattere militarmente le guerriglie per porre fine al problema.[171] Buona parte delle operazioni anti narcotici in Colombia vengono appaltate a compagnie di sicurezza privata come la DynCorp[172] che si occupa del lavoro di defoliazione dei territori coltivati a coca e papavero da oppio.[173] In seguito all'abbattimento, nel febbraio e nel marzo del 2003, di due CESNA della suddetta compagnia ed alla morte dei 7 agenti della CIA che erano a bordo (oltre ai militari caduti nel tentativo di salvare i sopravvissuti) verrà avviata una commissione d'inchiesta da parte del congresso statunitense che farà venire a galla un'altra verità: i compiti dell'esercito nordamericano presente nella zona vanno ben al di là dell'addestramento e prevedono un intervento molto più profondo nel conflitto colombiano.

La maggior parte dei finanziamenti statunitensi al Plan Colombia vanno alla componente militare del piano: su un totale stanziato di 1200 milioni di dollari ben più dei ¾ sono destinati ai programmi militari. È altresì vero che il Plan Colombia non si esaurisce nell'azione militare. Una sezione di questo piano, denominata “componente sociale”, ha come prospettiva un intervento sociale destinato a risolvere le alterazioni causate dal piano militare. Infatti la lotta al narcotraffico si esemplifica con azioni militari ad alta e media intensità e con lo spargimento di pesticidi che, inquinando ed avvelenando la natura, portano ad esodi interni dalle proporzioni colossali. La componente sociale del Piano si preoccupa di far fronte a questo stato di crisi tramite attività di riqualificazione sociale assoldando ONG che fungono da tramite con le popolazioni locali. Nel solo periodo 2000-2002 sono stati spesi centinaia di milioni di dollari, la maggior parte dei quali provenienti dalle casse di agenzie per lo sviluppo del governo statunitense.

Che risultati hanno dato questi piani? Che impatto hanno avuto nella regione del Magdalena Medio?

Uno dei piani più importanti della componente sociale del Plan Colombia nel Magdalena Medio consiste nel programma Empléo en Acción, un

“Programa de generación de empleo transitorio para mano de obra no calificada a través de proyectos de infrastrctura realizadas en localidad y barrios en situación de pobreza.”[174]

Secondo la Controloría General de la Nación[175] tra il gennaio del 2000 ed il giugno del 2002 saranno spesi, solo per i progetti relativi al programma Empléo en Acción, 171.181 milioni di euro ai quali si aggiungeranno non precisamente quantificate spese amministrative per la messa in atto di tale programma.[176]

La maggior parte di questi piani di generazione di posti di lavoro mediante riqualificazione territoriale vengono proposti in due tra le aree più “calde” della Colombia: il Putumajo ed appunto il Magdalena Medio. Nella regione del Magdalena Medio una delle imprese che gestisce la maggior parte dei contratti di lavoro del piano è la Cooperativa de Trabajo Asociado para el Desarrolo Social y Comunitario (Integrar) con ben 7 contratti su 27 riferentesi a suddetto piano nella zona della città di Barrancabermeja per un totale di 270 milioni di pesos.[177] Nel febbraio del 2002 tramite un'inchiesta del giornale Vanguardia Liberal venne alla luce il sequestro di 460 lavoratori del Plan Colombia a Barrancabermeja; i lavoratori sequestrati saranno deportati nel villaggio di San Rafael de Lebrija, saranno rilasciati dopo 10 ore in seguito ad un interrogatorio dei paramilitari e l'invito a cedere il 10% del loro stipendio (di circa 75 dollari al mese, quasi la metà del salario minimo previsto in Colombia) alle AUC in cambio della “protezione” dei paramilitari. Le imprese appaltatrici dei lavori non solo non denunceranno il sequestro, ma alcuni dirigenti saranno presenti all'interrogatorio. Fra i sequestrati molti lavoratori della cooperativa “Integrar”.[178] La Controloría General ha aperto un'inchiesta circa gli affari della Cooperativa e le ONG che prendono parte a diverso titolo ai progetti di Empléo en Acción. Si tratta, secondo lo stesso organo governativo, di una galassia ormai difficile anche solo da mappare di ONG, nate in tempi rapidissimi per accogliere i fondi del Plan Colombia in un intreccio poco chiaro di affari e di relazioni tra ONG, imprese appaltatrici e strutture paramilitari.[179]

Vi è inoltre da notare come la maggior parte della componente sociale si riferisca a voci di spesa che dovrebbero essere prerogative dello stato e da cui lo stato colombiano si è sottratto.[180] Nel Magdalena Medio, come in molte altre regioni della Colombia numerosi sono i casi somiglianti a quello della comunità di Vallecito, nella Cordigliera Centrale antioqueña: tre aule costruite con l'utilizzo di cospicui fondi della componente sociale verranno distrutte da un incursione paramilitare, nell'aprile 2001, condotta dopo un attacco dell'esercito colombiano contro la guerriglia.

Operazione interna allo stesso Plan Colombia.[181] Come se non bastasse, a rendere il tutto simile ad una farsa, vi è da aggiungere che le aule ricostruite servono ad un villaggio fantasma: la violenza delle incursioni paramilitari e dei bombardamenti delle forze armate hanno provocato la fuga degli abitanti di Vallecito che si vanno ad aggiungere al già immenso numero di sfollati interni colombiani.

Come affermerà la stessa Controloría General de la República:

«Escaséz de recursos para la cofinancación de los projectos, inequidad de la asignación de lo recursos, inconsistencias en la financiación de materiales, deficiencias en el proceso de contratación, onerosa partecipación de la ONG operadoras, retraso en la ejecución de los projectos, deficiencia en el manejo presupuestal, falta de control en las cuentas bancarias de los organismos de gestión, inadecuado manejo de documentos »[182]

sono le ragioni del fallimento del Plan de Acción e lo rendono, insieme a tutta la componente sociale del Plan Colombia, un elemento di pubblicità con il quale sponsorizzare una strategia di azione che vede nella componente militare il paradigma fondamentale:

“...estos programas son muy deficientes y presentan graves irregularidades. Pero lo verdaderamente desfavorable de ellos, es que lograron (debido al desplegue publicitario en su favor) una popularidad suficiente para tapar lo que ocurría del lato militar.”[183]

La componente sociale del Plan Colombia risponde inoltre ad un modello di sviluppo dominato da parametri di valutazione esterni alle dinamiche di crescita del paese. Questo aspetto si evidenzia in un altro programma della componente sociale del Plan Colombia, il Plan Campo en Acción, piano nato per:

“Apoyar projectos productivos agropecuarios, acuícolas y ambientales que se conciben de una manera integral y que contribuyen al desarrollo social y económico de una región.”[184]

In verità i piani effettivamente finanziati risultano essere molto meno equilibrati e compatibili rispetto ai loro presupposti di progettazione. La prima fase del programma vede l'approvazione di 15 progetti. Ben 7 di questi riguardano la coltivazione intensiva di palma africana, di questi ben 6 sono nel Magdalena Medio. Dei rimanenti, 5 riguardano lo sviluppo di monocolture (il caucciù ed il cacao da esportazione), e solo 2 concernono progetti di sviluppo volti a potenziare dinamiche di sicurezza e sovranità alimentare; è il caso di un progetto di sviluppo della pesca locale eco-sostenibile sulle coste dell'oceano Pacifico, a Tumaco (Nariño) e di un progetto di trasformazione e commercializzazione di farina di platano.[185] Vi è da aggiungere che la maggior parte dei suddetti progetti sono gestiti da grandi imprese  agricole forti nel settore. Spicca tra queste l'impresa di palma africana Indupalma che nel solo dipartimento del César gestisce 20.000 ettari dei progetti del Plan Campo en Acción.[186]

Nel prossimo capitolo analizzeremo, in particolare, i progetti di intervento dell'Unione Europea in Colombia focalizzando l'attenzione su quelli in corso nella regione del Magdalena Medio. È quasi opinione comune che se le politiche di intervento in materia di politiche internazionali anche mediante lo strumento della cooperazione allo sviluppo praticate dagli Stati Uniti siano dettate dalla volontà di affermare la propria egemonia (non lesinando il ricorso al mezzo bellico), l'intervento e la presenza dell'Unione Europea in America Latina sia guidata soprattutto dalla filantropia. Dimostreremo come gli interessi materiali delle relazioni internazionali spostino la discussione su ben altri campi. Mostreremo inoltre come ciò vada ad influire direttamente su quelle ONG che dalla Comunità Europea vengono finanziate.

Capitolo 5

PDPMM: I PROGETTI DI SVILUPPO DELLA COMUNITÀ EUROPEA
NEL MAGDALENA MEDIO

I doni degli dei nessuno può sceglierseli.

Omero

I Progetti di Sviluppo e Pace nel Magdalena Medio (PDPMM), sono piani di sviluppo nella regione che vedono la loro genesi alla metà degli anni novanta sotto la spinta dei movimenti sociali che, tramite forti mobilitazioni, chiedono interventi contro l'arretratezza economica e la povertà endemica della regione. La prima domanda che si pone il PDPMM è come possa essere possibile che in una regione così ricca di risorse la maggior parte della popolazione subisca uno stato di povertà endemica.^[187] Partendo da studi nella regione voluti da diverse organizzazioni lì operanti, tra cui la già menzionata USO, ECOPETROL, la SEAP (Società Economica Amici del Paese) ed il CINEP (Centro di Investigazione ed Educazione Popolare) fu formulato uno spettro della regione che identificava l'area di analisi, i problemi strutturali e contingenti dell'area, le risorse, gli obiettivi e le possibili soluzioni. Viene scelto come direttore di questo primo studio un padre gesuita, Francisco De Roux, uomo estremamente carismatico ed il cui impegno nelle lotte sociali è riconosciuto a livello nazionale ed internazionale^[188] tanto da essere stato dichiarato più volte obiettivo militare dai paramilitari.[189]

La frizione tra le richieste sociali e le pressioni governative provocano diverse possibili traiettorie di indirizzo del PDPMM. Da una parte si vuole produrre la costruzione di piani di crescita aventi come fulcro lo sviluppo comunitario, quindi che partano dall'auto-empowerement delle comunità con processi di organizzazione sociale, formazione ed auto formazione; dall'altra il crescente interesse di attori nazionali ed internazionali premerà per un accentramento organizzativo dei piani nelle mani di agenzie di governo ed istituzioni.

Vengono stabiliti 4 assi di intervento:

- Cultura di pace;

- Attività produttive;

- Infrastrutture sociali e comunitarie;

- Rafforzamento della Gestione Pubblica.

“Es en 1997, que se hace evidente la tensión del Programa entre convertirse en organizador de un movimiento social de pobladores o en una agencia planificadora de projectos. Evidentemente el Programa no podía ceder a la tentación de cumplir con projectos puntuales en los municipios donde había presencia y olvidar que eran los mismos pobladores quienes debían apropriarse de su futuro y en este proceso la organización social, la capacitación y la formación para el trabajo o la vida publica jugaban un papel definitivo.”^[190]  

Risultano di estrema importanza queste considerazioni e queste direttive su come relazionare i processi di sviluppo con le dinamiche comunitarie in vista di un'assunzione di responsabilità ed una centralità e protagonismo delle soggettività locali.

La planeación anual en Núcleos y ETP ha sido hasta ahora un evento periódico de reafirmación del protagonismo de los pobladores en la planeación de la vida municipal.^[191]

Questo aspetto dello sviluppo del PDPMM costituirà un fattore determinante nonché un punto di critica centrale a questi progetti.

Il passaggio successivo alla diagnosi del territorio è dato dall'elaborazione delle strategie del PDPMM: la ricerca dei fondi necessari.

La prima alleanza che stringe il PDPMM per il suo finanziamento è con la Banca Mondiale che assicura finanziamenti cospicui e rapidi, ottenuti già dal biennio 1998-2000 e che fanno compiere un balzo cospicuo al piano con l'adozione del Prestito di Apprendimento ed Innovazione (PAI). Partono i progetti del PDPMM nei differenti campi di intervento ideati: comunicazione, commercio, sviluppo di processi democratici, sviluppo rurale, sviluppo urbano, pesca, tutela ambientale, educazione.

Il PDPMM si adopera da subito per una affermazione ed una capacità di essere riconosciuto come il maggior referente dei progetti di sviluppo dagli attori nazionali e dalle organizzazioni internazionali. Il Programma si dota in questa fase di una struttura sempre più rigida per poter gestire fondi via via maggiori in campi di intervento sempre più vasti.

Affianco ai finanziamenti ottenuti dalla Banca Mondiale, l'avvio di relazioni con l'Unione Europea portano alla formulazione, nel febbraio del 2002, dei “Laboratori di Pace”^[192] nel Magdalena Medio. I Laboratori prevedono, tramite la costruzione di reti di alleanze tra i differenti attori sociali, civili, economici, politici, istituzionali, l'elaborazione di processi produttivi che allo stesso tempo implementino la produttività economica e le strutture democratiche della regione. Il piano si articola nello specifico in 6 linee di azione: costruzione della nazione, pace e convivenza, cittadinanza ed istituzioni, sviluppo economico umano e giusto, identità culturale regionale, ambiente.[193] Prevede una progettazione divisa in due fasi, la prima della durata di tre anni (2002-2005) gode di un finanziamento di circa 17 milioni di euro, di cui quasi 15 milioni a carico dell'Unione Europea, la seconda di 5 anni (2005-2009) prevede un finanziamento di più di 25 milioni di euro, 20 dei quali di provenienza Europea. Per gestire tale cifra e relazionarsi con investitori e territorio, il PDPMM struttura in modo molto più rigido la sua organizzazione rispetto alle direttive di costruzione orizzontale dei processi di sviluppo che si era data in precedenza. In particolare gli accordi vengono siglati  tra la Commissione Europea e la Agenzia Colombiana di Cooperazione Internazionale (ACCI) diretta da un fedele alleato del Presidente Uribe, Luís Alfonso Hoyos[194]. Questi due enti delegano poi la gestione del Laboratorio di Pace al PDPMM già consorziato e trasformato in CDPMM (Corporazione di Sviluppo e Pace Magdalena Medio). La corporazione a sua volta delega ad altri soggetti lo sviluppo dei progetti nella loro specificità: imprese appaltatrici e ONG colombiane ed europee.

Da questi primi dati possiamo già trarre alcune considerazioni. Piuttosto che definire questi soggetti  organizzazioni non governative, si dovrebbe parlare di organizzazioni “molto governative” che gestiscono progetti godendo di finanziamenti provenienti da istituti nazionali ed internazionali con piani geo-strategici di largo respiro le cui traiettorie vanno bel oltre la dimensione della cooperazione internazionale abbracciando interessi strategici complessivi di ben più ampio spettro politico ed economico.[195] Inoltre se gli interessi economici dell'Europa sono da sempre stati fortissimi in questa regione del mondo[196] oggi fanno i conti con un fattore nuovo ed importante: l'America Latina è la regione che ha in proporzione la maggiore biodiversità del pianeta; questo elemento è di centrale importanza per un'economia planetaria che fa dello sfruttamento delle biodiversità la nuova frontiera delle strategie di investimento economico[197].

Sul versante del governo colombiano è d'altra parte indubbio il bisogno di legittimarsi sul teatro delle relazioni internazionali. Le relazioni con la comunità internazionale mediante i piani di sviluppo e cooperazione possono costituire un ottimo tramite per questa legittimazione.[198] Il governo colombiano è attualmente impegnato nell'ottenere dalla comunità internazionale il “lasciapassare” per le modifiche apportate al suo impianto legislativo con la promozione del pacchetto leggi denominato di “Giustizia e Pace” e riguardante la smobilitazione/ legalizzazione/ trasformazione dei battaglioni paramilitari. Le suddette leggi sono accusate, da molti osservatori internazionali, di essere una truffa che avrebbe come effetto immediato un rafforzamento degli attori paramilitari, un'amnistia generalizzata per i loro crimini ed in sostanza una ulteriore crescita della violenza e un inasprirsi della crisi.[199] L'impegno da parte governativa nell'accettare e rendersi primo protagonista dei progetti di sviluppo internazionale (abbiamo visto come con la trasformazione del PDPMM il capofila nella gestione dei Laboratori di Pace è ora direttamente un istituto del governo colombiano) è sicuramente parte di questa strategia.

Senza considerare l'importanza data dall'afflusso di investimenti internazionali che si sobbarcano parte della gestione dello stato sociale colombiano trasformandone la natura.

Insomma siamo di fronte ad un ottimo cavallo di troia per ottenere il salvacondotto della comunità internazionale. Se infatti i rapporti della comunità internazionale con la Colombia al tempo del passato governo Pastrana erano, a ragion veduta, cauti e motivati da una richiesta di politiche utili al raggiungimento di un clima distensivo che permettesse i dialoghi di pace, Uribe verrà probabilmente ricordato come il presidente colombiano che effettuerà più viaggi e visite in Europa alla ricerca del consenso internazionale (e degli investimenti economici) per le scelte in materia di politica interna ed esterna. Mentre la sua legge di “Giustizia e Pace” verrà criticata da moltissime agenzie ed ONG che monitorano il rispetto dei diritti umani, il presidente colombiano verrà invece trattato dalle cancellerie europee in modo molto più “caloroso” dei suoi predecessori. Nel luglio del 2003 parteciperà al foro di Londra per programmare l'appoggio della comunità internazionale, U.E. in primis, ai progetti internazionali di intervento in appoggio alla crescita economica della Colombia come soluzione della sua crisi endemica. Condizione del finanziamento sarà il rispetto di 24 raccomandazioni in materia di diritti umani. Il risultato del “foro di Londra” permetterà, tra l'altro lo sblocco dei 5 “Laboratori di Pace” da sviluppare in 5 tra le zone maggiormente conflittive della Colombia. Sarà in questo ambito che verranno siglate le relazioni più importanti tra le ONG europee e l'ACCI.

Numerose critiche colpiranno i PDPMM rispetto alla loro mutazione: progetti nati all'interno dei movimenti sociali con l'obiettivo di sviluppare dinamiche di crescita basate su relazioni comunitarie finiranno sui tavoli di negoziazione delle cancellerie di stati ed organismi internazionali. A queste critiche i referenti del PDPMM e dei Laboratori di Pace risponderanno mostrando il valore aggiunto di un coinvolgimento dello stato colombiano nei progetti finanziati dalla Unione Europea. Abbiamo infatti visto che la loro attuazione sarebbe stata condizionata al rispetto delle raccomandazioni internazionali in materia di diritti umani, minacciando, nel caso di una loro inosservanza, "di lasciare affondare ogni aiuto". Quello che è successo in seguito invece va nella direzione opposta rispetto queste dichiarazioni di intenti: mentre il 3 e 4 febbraio 2004 il governo Uribe incassa l'approvazione internazionale ed ulteriori finanziamenti per i progetti di sviluppo, le organizzazioni di monitoraggio del rispetto dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario denunciano i danni della ormai avviata ed incontrollabile smobilitazione dei blocchi paramilitari in un clima di generale impunità per i crimini commessi dalle formazioni paramilitari, con la legalizzazione dei beni illeciti delle strutture paramilitari ottenute con la violenza ed un ingresso degli smobilitati in formazioni, come la guardia contadina ed i guardaboschi, volte ad aumentare il coinvolgimento  della società civile nella guerra[200].

Tutto ciò senza la benché minima capacità di veto dei finanziatori dei progetti internazionali. Anzi le politiche del governo Uribe sembrano trovare una breccia anche tra quelle ONG impegnate nei progetti di cooperazione citati. Mentre molte organizzazioni denunciano il progetto autoritario del governo Uribe, nei documenti di programmazione del PDPMM, che ormai ha assunto un vincolo oggettivo e diretto con l'ACCI, si legge come

“después de un periodo aparentemente critico en las relaciones entre el gobierno nacional y las ONG, se da un respaldo importante a la propuesta surgida desde el Laboratiorio de Paz del Magdalena Medio, mediante la aprobación de un segundo Laboratorio de Paz, que cuenta con respaldo y contropartita del Gobierno Nacional.”[201]

Non sembra abbia funzionato l'idea della pressione internazionale per un indirizzo delle politiche colombiane in una prospettiva di maggiore rispetto dei diritti umani. È avvenuto invece il contrario: l'utilizzo degli strumenti e delle relazioni, da parte di organi governativi colombiani dei progetti e dello strumento della cooperazione internazionale come cavallo di troia per la legittimazione delle sue politiche. Intanto continua con sempre maggiore brutalità, la guerra e si moltiplicano gli omicidi selettivi contro sindacalisti, politici di opposizione e giornalisti.[202]

Concretamente i cospicui finanziamenti del primo Laboratorio di Pace nel Magdalena Medio, vengono erogati in tre diverse fasi: al momento dell'approvazione del Laboratorio, per il progetto operativo annuale (POA) del 2003 e per quello del 2004 conclusivo della programmazione del primo laboratorio di pace. (vedi tabella 1).
 

Fonte: www.pdpmm.org.co
La maggior parte di finanziamenti vengono elargiti, secondo i dati forniti dallo stesso PDPMM nel 2004. I progetti si dividono in 4 componenti (vedi tabella 2)